張力：考試招生制度改革是全面深化改革突破口

　　全面深化改革的一大突破口

　　——訪教育部教育發(fā)展研究中心主任、國家教育咨詢委員會秘書長張力

　　以往唯分數(shù)論以及一考定終身的弊端，顯然與教育供需關系變化新形勢很不適應，必須對現(xiàn)行考試招生制度進行系統(tǒng)改革。

　　近日，國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》�？荚囌猩�制度是教育領域綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)，政府、學校、學生、家長、社會各界對此高度關注。記者就此專訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任、國家教育咨詢委員會秘書長張力。

　　記者：一直以來，考試招生制度備受社會多方關注，如何深刻認識此次考試招生制度改革的重要意義？

　　張力：經過黨中央審議，國務院印發(fā)的《實施意見》，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，將考試招生制度改革作為全面深化改革的一大突破口，做出全面系統(tǒng)的具體部署，具有非常重要的指導意義。

　　改革開放以來，隨著中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系逐漸成型，我國考試招生制度始終在探索中改進，為選拔培養(yǎng)各級各類人才、促進社會公平做出歷史性貢獻，權威性和公平性得到社會普遍認可，總體上符合我國基本國情。但是，進入新世紀第二個十年以來，全國高中階段教育基本普及，高等教育規(guī)模穩(wěn)居世界第一，毛入學率已達34。5%，越來越多學齡人口和更多在職人員擁有升學深造機會，在全面建成小康社會進程中，各行各業(yè)現(xiàn)代化建設和億萬人民群眾的教育需求日益呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，以往唯分數(shù)論以及一考定終身的弊端，顯然與教育供需關系變化新形勢很不適應，必須對現(xiàn)行考試招生制度進行系統(tǒng)改革。

　　當前中央確定的考試招生制度改革方向，就是全面貫徹黨的教育方針，堅持有利于促進學生健康成長、有利于科學選拔各類人才、有利于維護社會公平的原則，以黨的十八屆三中全會確定的“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”為指針，在教育規(guī)劃綱要持續(xù)推進落實的基礎上，從義務教育免試就近入學，直至高等教育階段學分轉換，同一個人生命周期中最為基礎的部分緊密契合，充分兼顧國家宏觀需要、學生個性要求、學校辦學特色，將改革重點放在萬眾注目的高考制度上，整體設計考試招生制度新的格局，更好培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的人力資源基礎。

　　記者：如何準確把握此次考試招生制度改革的戰(zhàn)略意圖？

　　張力：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列的關鍵一招。深化考試招生制度改革，根本在于完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，更好促進人的全面發(fā)展，更好適應社會主義現(xiàn)代化建設需求�？荚囌猩�制度改革，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。

　　記者：《實施意見》關于考試招生制度改革的總體構想明晰了，就整個教育體系而言，要重點做好哪些方面的工作？

　　張力：按照從義務教育到此后各級各類教育貫通的脈絡，主要有三個方面重點工作：

　　夯實基礎，完善中小學招生辦法和破解擇校難題。關鍵是從義務教育免試就近入學入手，標本兼治地實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，回歸義務教育的法定屬性和本質要求。當前政策舉措涉及加快學區(qū)制試點步伐，合理設置縣區(qū)域內學區(qū)，科學規(guī)劃學校布局，學區(qū)內小學畢業(yè)生直升初中，鼓勵各地區(qū)試行九年一貫對口招生。通過嚴禁等級考試和競賽成績作為入學與升學依據(jù)，入學后隨機編班，將優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中職學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中，健全信息公開制度和中小學家長委員會制度，在縣區(qū)域內解決公辦學校擇校難題，使均等化的基本公共教育服務覆蓋城鄉(xiāng)所有學齡人口包括進城務工人員隨遷子女，為讓每個孩子都能成為有用之才創(chuàng)造公平起點。

　　系統(tǒng)設計，改革高中及以上階段考試形式和內容。一是完善高中學業(yè)水平考試，原則上是每門課程學完即考，創(chuàng)造條件為有需要的學生提供同一科目參與兩次考試機會。規(guī)范高中學生綜合素質評價，建立規(guī)范的學生綜合素質檔案。目的是全面實施素質教育，推進學生學好每門學科，避免嚴重偏科，兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢，促進身心健康和全面發(fā)展，并為升入高一級學校提供依據(jù)。二是加快推進高職院校分類考試，高職院校在考試內容、評價方式和時間安排上與普通高等學校分開，方便學生充分選擇適合自己的教育，目的是適應經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)升級、擴大就業(yè)的實際需求，緊密配合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，為培養(yǎng)高素質技能型人才做好準備。三是深化統(tǒng)一高考的內容和方式改革，探索增強高考與高中學習的關聯(lián)度，試點統(tǒng)一高考語文、數(shù)學、外語3個科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會，考生必須具備高中學業(yè)水平考試3個科目成績，擴大學生自主選擇獲得不同科目成績的空間，考試內容增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

　　多措并舉，改革高校招生錄取制度和學分轉換機制。一是改革高職院校招生錄取制度，主要依據(jù)是普通高中和中職學校畢業(yè)生的文化素質水平、職業(yè)技能（職業(yè)適應性）狀況考查，部分地區(qū)還將試點注冊入學。預計2015年全國分類考試錄取學生將占高職院校招生總數(shù)一半左右，2017年成為主渠道，這意味著每年近千萬考生中至少有一半能從統(tǒng)一高考競爭壓力中解放出來。二是改革普通本科高校招生錄取制度，基本依據(jù)是統(tǒng)一高考成績和高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價情況擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與高校之間雙向多次選擇機制。重點是積極回應社會關切，減少和規(guī)范高考加分項目和分值，完善和規(guī)范試點高校自主招生，以政務公開、校務公開、考務公開和加強監(jiān)督為要點，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，將招生錄取每一個環(huán)節(jié)都置于陽光監(jiān)督之下。三是拓寬社會成員終身學習通道，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程相互銜接，鼓勵高校和其他教育機構實行彈性學制、學分累積、寬進嚴出，搭建人才成長立交橋。

　　記者：如何看待考試招生制度改革的復雜性？推進改革如何加強宏觀統(tǒng)籌？

　　張力：考試招生制度涉及億萬學子及家庭的切身利益，其改革的復雜性、艱巨性、長期性不容低估。習近平總書記深刻地指出，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”。這一重要判斷和要求，非常適于考試招生制度改革的全過程。

　　深化考試招生制度改革，應當以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為宗旨，取信于民。國家將把重點放在改進招生計劃分配方式上，通過調整高校招生計劃安排方式，向中西部地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，繼續(xù)實施國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生，增加農村學生上重點高校人數(shù)，形成長效保障機制，使改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　深化考試招生制度改革，應當以彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才理念為重點，增進共識。改革考試招生制度，為品學兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學生提供多樣化入學方式，為不同類型的學習者提供多樣化的學習選擇和成長途徑，最終要為13億中國人都能享受更好更公平的教育開辟新路，這不僅對教育系統(tǒng)深入實施考試招生制度改革方案提出更高要求，也為社會各界正確理解、積極支持、主動參與考試招生制度改革明確了方向。

　　深化考試招生制度改革，應當以統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進為基調，務求實效。按照中央關于加強對考試招生制度改革組織領導的總體要求，各級黨委政府和有關部門必將高度重視、積極穩(wěn)妥地推進改革，充分考慮教育的周期性，充分論證搞好頂層設計，向社會提前公布考試招生制度改革實施方案和試點辦法，注意及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、完善措施，逐步推廣，并加強對改革戰(zhàn)略意圖和實施方案的宣傳引導，營造更加寬松和諧、有利于改革創(chuàng)新的社會環(huán)境，努力使教育事業(yè)更有質量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)，為我國進入人力資源強國行列注入強大持久的動力。